English简体繁體
【热点话题】:中美关系 贸易战 全球治理 COVID-19 气候变化 脱钩
中文英文中英对照
  • 张茉楠 中国国际经济交流中心美欧所首席研究员

RCEP生效代表开放性区域主义的胜利

2022-01-24
中文图片.jpg
点击阅读最新一期《中美聚焦文摘》第32期

“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP),一个纵跨南北半球两大洲、涉及15个经济体、涵盖全球约35亿人口、GDP达23万亿美元、约占全球经济规模32.2%及全球贸易总量29.1%、全球投资规模32.5%的超大型自贸协定,经过7年长跑、终于在今年1月1日正式生效。

RCEP是开放性区域主义的胜利。在全球保护主义、单边主义越来越盛行,以及一些国家推行各种贸易限制、强化本国利益优先的背景下,RCEP以消除关税与非关税壁垒、促进贸易投资便利化自由化为重要目标,为全球开放性包容性合作、重振多边主义与自由贸易带来了新的增长动力。

RCEP正式生效是亚太区域经济一体化新的重大进展和突破。RCEP作为覆盖亚太主要经济体的区域贸易协定,与北美贸易网络和欧洲贸易网络形成“三足鼎立”之势。过去5年,RCEP成员平均经济增速达到5.2%,不仅超过“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP,2.2%)、欧盟(2.3%)和“美墨加三国协议”(USMCA,2.4%)的增速,也快于全球平均3.4%的经济增速,是全球发展最快、最具发展潜力的区域。

货物贸易方面,关税减让使RCEP缔约方之间的关税壁垒大幅降低。RCEP生效后,区域内将以协议生效后立即降为零、过渡期降税、部分减税以及例外产品等方式来实现货物贸易的税收减让,最终区域内90%以上的货物贸易实现零关税。特别是作为RCEP最大亮点之一的原产地累积规则的实施,将使得亚太区域产业链、价值链得到进一步巩固,加速亚太地区经济融合。

服务贸易方面,RCEP采取的是渐进式的开放策略。对日、韩、澳、印尼、马来西亚、新加坡和文莱采用负面清单方式,中国等其余8个成员实施正面清单方式,并承诺将于协定生效后6年内转化为负面清单。RCEP 将金融、电信纳入开放范围,大大提高了成员国监管的透明度和规则一致性,有助于不断提升亚太区域制度性经济一体化水平。

在区域开放中,中国必将发挥更加积极的作用。RCEP是中国加入的第一个真正意义上的区域自贸协议,通过RCEP,中国与自贸伙伴的贸易占其整体贸易的比例将由目前的27%提升至35%。中国是RCEP最大的受益方之一,但中国对RCEP的贡献度也将是巨大的,RCEP将使中国超大规模市场效应以及经济增长的溢出效应得以充分发挥。从全球需求端来看,中国正逐渐成为全球三大需求链中心之一。早期全球需求链中心仅有美德两国,而随着中国整体市场规模的不断扩大,中国已基本确立了亚洲需求链乃至全球需求中心的地位。

近年来,中国力求经济发展实现再平衡,在扩大进口的同时,进一步积极扩大进口。中国是东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰的最大贸易伙伴和进口来源地。2020年,中国从RCEP成员国进口额达到7779亿美元,超过中国向RCEP成员国出口的7007亿美元,占当年中国进口总额的近1/4。海关统计显示,2021年前11个月,中国对RCEP其他14个成员国进出口总值为10.96万亿元,占同期外贸总值的31%。

在RCEP协议生效后的第一年,中国对东盟国家、韩国、日本、澳大利亚和新西兰的平均进口税率将由生效前的9.8%分别降至3.2%、6.2%、7.2%、3.3%和3.3%。其中,对日本的双边关税减让安排尤其值得关注。中国和日本首次达成了双边关税减让安排,双方在机械装备、电子信息、化工、轻工纺织等多个领域相互大幅降低关税。目前,中国对日本工业产品的零关税比例是8%。根据RCEP协定,中国将在协定框架下分阶段对大约86%的日本工业制成品免除进口关税,主要涉及化工品、光学产品、钢铁制品、发动机零部件以及汽车零部件等。

总体看,RCEP比之前亚洲区域范围内的自贸协议标准有所提高,缔约方在RCEP项下的开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。此外,RCEP将使区域内部形成相对单一的市场与规则,不仅市场准入进一步放宽,非关税壁垒进一步降低,而且海关程序与贸易便利化整体水平也超过 WTO《贸易便利化协定》。

然而,对标全球下一代贸易规则,RCEP仍需在标准规则升级上作更进一步的努力。相比CPTPP及全球经贸新规则发展趋势,RCEP被认为更多地关注于关税和非关税壁垒削减,而不是知识产权保护等新议题。因此,要推动亚太区域经济一体化向高水平迈进,RCEP还必须就政府采购、知识产权保护、竞争中立以及数字贸易等新兴议题进行升级谈判。