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  • 何伟文 中国与全球化智库副主任兼高级研究员

双40周年的历史价值

2019-01-07
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1979年1月1日,中华人民共和国与美国发表联合声明,宣布两国正式建立外交关系。 1月28日至2月5日,应美国总统吉米·卡特和夫人的邀请,邓小平副总理和夫人卓琳对美国进行了为期8天的正式访问。 (档案照片)

2018年12月是两个具有历史意义的40周年纪念日:1978年12月16日中国和美国建交,1978年12月18日中国启动改革开放。它们并非巧合,而是有逻辑和现实的密切联系。

中国改革开放总设计师邓小平认为,中国要想成功改革开放,就必须与美国关系正常化。中共十一届三中全会召开前两天,中美两国签署了1979年1月1日建交的联合公报。一个月之后,邓小平访问美国并与吉米·卡特总统举行了长时间会晤。

中美关系正常化的40年对推动中国改革开放发挥了至关重要的作用,它不仅为中国提供了稳定的国际环境,还达成确保互利合作的诸多具体措施。两国签署了数百项协议,涉及贸易、科技、教育、知识产权、农业、能源、旅游、医疗服务、文化等等。美国跨国公司的大规模投资,使中国今天拥有超过68000家美资企业,为中国带来大量新产品、新技术、新视野和世界市场机遇。这些企业还直接提供了174万个工作岗位。从1979年到2017年,中美双边贸易增长233倍,这在人类历史上前所未有,为中国经济增长做出了积极贡献。改革开放40多年来,有500多万中国学生到海外学习,其中1/3以上是在美国留学,他们在全世界汲取着各领域的最新知识和技能。中国在现代法律制定和学习、遵守国际贸易准则方面也受益于与美国的合作。在经过艰苦和旷日持久的谈判之后,中美两国于1999年11月15日达成中国入世协议,这是两年后中国成为WTO成员的关键。入世反过来又帮助中国在15年后成为领先的贸易大国。上述这些进程都有力推动了中国改革开放和融入世界。

另一方面,中国持续不断的改革开放也为美国企业和美国人民提供了大量机会。据美中贸易全国委员会和牛津研究院的联合研究,仅2015年的中美双向贸易和投资就为美国贡献了1.2%的GDP,并支持着260万个就业岗位。近年来,中国对美出口使美国通货膨胀率降低了1.5个百分点,每个家庭每年节省大约850美元。中国加入WTO也使美国获益匪浅。根据美国商务部的数据,从2002年到2017年,美国对华出口增长了487.0%,是对全球出口增长123.1%(含中国)的四倍。同期美国从中国的进口增长了303.8%,而从全球的进口仅增长了101.7%。美国对华贸易增速远远快于对世界其他国家,而且对中国出口的增长快于从中国进口的增长。

改革开放40年来,中国的平均关税水平从超过30%降至2018年11月的7.5%,绝大部分非关税壁垒已经取消,从而为美国出口商提供了不断扩大的市场。中国目前占美国大豆出口销售的57%、波音飞机全球销量的25%、美国汽车出口的20%。中国市场的不断开放为美国跨国企业提供了大好机会。据美国商务部经济分析局的最新数据,截至2016年底,中国仅占美国跨国企业海外投资资产的1.6%,但却占到其海外销售总额的6.0%、海外净收入的2.6%、海外附加值总额的5.0%。这说明,对美国跨国公司来说,中国市场的回报率高于平均回报率。美国商会发表的2018年白皮书还发现,其近六成会员将中国列入它们全球投资目的地前三位,其中的1/3会员计划在2018年将投资增加10%或更多。荣鼎集团最近的一份报告显示,截至2017年底,美国在华投资总额达到2000亿美元,在中国本土的销售额超过6000亿美元,高于美国商务部统计的2017年中国对美出口5056亿美元,并获得了700亿美元赢利。

过去40年已经证明,中美之间的良好关系对中国改革开放极具建设意义,而持续开放的中国对美国的全球环境和商业利益扩张也至关重要。

唐纳德·特朗普总统就职以来两国关系的急剧下滑,特别是正在进行的贸易战,对任何人都没有好处。特朗普政府最新对华政策背后的根本问题是“中国威胁”意识。他们臆测中国会威胁美国在地缘政治和高科技产业的全球主导地位。而40年来的双边外交关系和中国的改革开放提供了一种共识,即中国无意在这两个领域挑战美国。

虽然中国的GDP已经是美国的2/3,但其2018年的人均GDP估计约为9700美元,仍低于11000美元的世界平均水平。中国经济反复出现下行压力,说明制造业进一步升级以保持经济增长的紧迫性。中国要想避免“中等收入陷阱”并迈入高收入社会,人均GDP至少要达到14000美元,或全国GDP达到19.6万亿美元,也就是说接近美国现在的经济规模。这会对美国构成威胁吗?绝对不会。处在这一水平的中国人均GDP还不到目前美国(60000美元)的1/4,不到经合组织国家平均水平的一半。要为人民带来幸福生活,中国还有很长的路要走。它不会对美国的主导地位构成威胁。

两个40周年对两国来说都是珍贵的记忆,它提醒我们什么是对双方有利的,什么是对双方利益有害的。关系的稳定与未来的繁荣取决于两国政府、企业、学术界和人民的战略眼光和切实努力。无论前路多么曲折,中美关系终将回归到合作双赢的轨道上来。