English简体繁體
【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 特金会
中文英文中英对照
  • 冯仲平 中国现代国际关系研究院副院长

欧盟“加强欧亚联通”文件传递四个信号

2018-10-11
gg.gif
左起,欧盟委员会主席让-克劳德·容克、中华人民共和国主席习近平和欧洲理事会主席唐纳德·图斯克,出席2016年7月12日在北京钓鱼台国宾馆举行的第18届中国欧盟领导人会晤(图片来源:欧洲对外事务部)。

9月19日,欧盟执行机构——欧盟委员会和欧盟外交与政策高级代表共同发表《连接欧洲和亚洲:对欧盟战略的设想》政策文件。这份长达13页的文件引起包括中国在内很多国家的关注。

其之所以引起关注,主要是因为这份文件的出台传达了重要的信号。笔者反复阅读这份文件,认为以下四方面值得重视。

首先,尽管欧盟与亚洲实现高水平联通的想法由来已久,而且为这份文件的发表做了很多准备,但其正式面世的时间还是十分惹眼。就在文件公布的前一天,美国刚刚宣布对中国出口到美国的2000亿美元货物征收高关税。欧盟文件中第一段有句话突出表明了欧盟与美国特朗普政府“世界观”的巨大鸿沟。文件写道:对亚洲出口占欧盟全部出口的35%(6180亿欧元),从亚洲的进口占欧盟全部进口的45%(7740亿欧元)。对欧洲和亚洲双方而言,日益增加的全球依赖为更多的合作提供了机遇,包括和平的政治合作,公平和更有力的经济关系,全面的社会对话,以及在全球和地区安全领域中的协作。可以看出,欧盟决策者对国际发展大势及应对之策与特朗普政府的认知和政策有很大的差别。

其次,欧盟专门制定一份加强欧亚互联互通的文件,表明亚洲在欧盟及其成员国对外战略中的重要性得到提升。冷战结束后不久,欧盟就认识到了亚洲的经济重要性。当时欧盟做了两个重大决定,一是于1994年制定并出台了首份对亚洲战略文件,一年后,作为落实该战略的重要一步,又发表了首份对中国的政策文件。与此同时,欧盟还有意参加美国推动成立的亚太经合组织,在遭到拒绝后,时任法国总统希拉克与时任新加坡总理吴作栋于1996年一道倡导并成立了亚欧会议机制。今年的亚欧首脑会议将于10月在比利时首都布鲁塞尔举行,而欧盟此时发表的对亚洲战略也正是向今年的亚欧会议提出的一项倡议。与首份文件相比,欧盟新政策文件进一步强调了亚洲的重要性,认为欧洲和亚洲能够一道成为推动全球稳定和繁荣的更加合作的发动机。同时新文件主题更聚焦于提升欧亚在交通(陆、海、空)、能源、数字以及人员等四个方面的联通。

第三,这份欧盟文件还传递了一个重要信息,即欧盟将把自身地区合作的经验推广到与亚洲的联通建设上。文件将欧盟经验称为“欧洲方式”,指出欧盟希望欧亚联通可持续、全面和基于规则。可持续指的是从长远的角度达到经济、财政、环境和社会的可持续性。全面则既指前面提到的交通、能源、数字及人员,也包括商品、服务、资金和人员流动。基于规则指的是为确保效率和企业的公平竞争,欧亚联通应遵循国际通行的做法、规则、协议以及技术标准。欧盟之所以突出强调所谓“欧洲方式”,是因为它认为这些主张来自于过去几十年欧洲自身区域合作的经验。

第四,也是最后一点,欧盟此份文件还表达了希望与包括中国在内的其他国家开展合作的意愿。欧盟文件甫一面世,一些西方媒体就将其认定为是对中国“一带一路”倡议的回应。但这遭到了欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼的否认。究竟应该如何来把握这一点,对未来中欧合作特别重要。五年来,欧洲国家和欧盟对中国“一带一路”倡议兴趣渐浓,很多欧企愿意参与到“一带一路”建设当中,尤其是中东欧国家,视中国倡议为发展机遇,积极通过16+1的合作框架推动实现“一带一路”倡议与本国和地区发展规划对接。当然欧洲媒体也有一些批评声音,如认为中国建设项目缺乏透明度,或担心中国通过“一带一路”建设扩大地缘影响力等。

整体上来看,欧盟政策文件释放出的是通过合作加强欧亚联通的信号。如文件第四部分专门阐释了“构建可持续联通的国际伙伴关系”,包括双边、地区和国际等层面。文件特别写道,欧盟应利用好中欧互联互通平台机制,加强与中国在基础设施和发展方面的合作,提升市场准入和公平竞争,以及在有关互联互通倡议中遵循国际标准等。在投资方面,文件写道,欧盟委员会将强化与亚洲开发银行和亚投行的合作。总之,也许欧盟提出的所谓欧亚联通的“欧洲方式”将对中国“一带一路”倡议构成某种竞争,但总体上中欧双方合作的空间和潜力巨大。中欧开展欧亚互联互通合作符合双方的利益,也有利于实现地区稳定和发展。