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  • 李峥 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员

“极限施压”是解决中美经贸问题的危险策略

2018-08-09
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“极限施压”是特朗普政府解决朝核问题的主要策略,该策略结合了经济施压、军事威慑、外交孤立等做法。美国认为,特朗普和金正恩在新加坡的会面主要归功于该策略,朝鲜已经在按照美国设定的路线解决朝核问题。这种过于自信的判断让特朗普误认为该策略可用来解决其他议题。

近期,美国政府在经贸领域针对中国的行动显现出越来越明显的“极限施压”特色,虽然美国政府并未公开确认,但“极限施压”似乎正在成为美国处理中美经贸问题的核心策略。

表现之一在于美国对中国的贸易要求没有沟通和让步空间。5月,美国经贸代表团到达北京参加首轮中美贸易谈判。但是在两天的谈判结束后,有美国媒体披露出美国方面开出的“要求清单”。从清单看,美国方面要求中国在市场准入、产业政策、关税等问题上全面向美方让步,而且不允许中国对美国方面的关税措施采取报复手段。这种完全不公平的要求不可能被中国方面接受,也表明了美国方面希望用胁迫而非谈判的方式解决问题。这与美国对朝鲜开出的弃核要求完全相同。

表现之二在于美国不断升级对中国威胁力度。从4月开始,美国已经先后三轮升级征税清单。在已经实施340亿美元的货物清单后,美国即将对第二批160亿美元中国商品清单做出决定。7月10日,美国贸易代表办公室公布了下一批2000亿美元的商品清单,将征税范围扩大到一般消费品和基础原料。7月20日,特朗普又在接受美国媒体采访时宣称将对从中国进口的全部5000亿美元货物加征关税。7月31日,有报道称美国正考虑将2000亿美元清单的关税加征幅度从10%上升到25%。这一系列行动已表明,美国为达到目的将主动持续扩大两国的经贸矛盾,甚至不排除美国将更多涉华问题与经贸问题捆绑,加大对中国的整体压力。这与美国不断升级针对朝鲜军事准备的做法高度一致。

表现之三在于美国试图通过拉拢其他国家组建针对中国的贸易联盟。7月25日,特朗普在白宫会晤欧盟委员会主席容克时意外宣布,美欧就部分商品贸易零关税达成共识。外界普遍认为,这一举动与美国对中国的贸易施压有关。美国试图拉拢欧盟形成针对中国的攻守同盟。这种做法也像极了美国对朝鲜施压期间拉拢其他朝核问题相关国的做法。

根据“极限施压”的步骤,如果中国不全部接受美国提出的条件,美国或将采取更具破坏性的逼迫性举动。例如,美国可能会寻找借口惩罚中国的大型企业,或者是在人文交流领域对中国施加更严格限制,甚至可能会在台湾、人权问题上制造意外,试探中国的应对能力。

这种策略不仅将根本性恶化中美两国的长期关系,也存在着重大风险。

第一个风险在于“极限施压”会显著升级两国贸易纠纷,让贸易战变得不可避免。“极限施压”本身缺乏灵活性,作为实施者,美国认为任何让步和妥协都会削弱该策略的效力。但是,中国并不是朝鲜。中国官方屡次强调,中国不想打贸易战,但中国也不怕打贸易战。作为全球第二大经济体,中国有充足的实力、空间和意志来应对这场并不令人愉快的斗争。“极限施压”会导致中美在经济领域硬碰硬的结果,从而对两国经济均造成严重伤害。

第二个风险在于贸易纠纷很可能会扩展到其他领域,解决起来也将更加复杂。美国试图将其他议题与经贸谈判捆绑、拉拢其他国家共同针对中国的做法显著扩大了中美贸易纠纷的影响范围。随着更多议题和相关方卷入到这场斗争中,两国关系中的不确定因素将不断增多,从而让问题变得更加复杂。即便中美双方有意通过谈判最终解决两国间的经贸问题,也很可能受到其他被卷入议题和因素的影响,这将增加谈判的难度、延缓谈判的进程。

第三个风险在于贸易战对两国带来的负面影响将更加长期、更加深远。在经贸问题上对中国使用“极限施压”蕴含着一种危险的信号,即在特朗普和美国看来,中国和朝鲜是一类国家。这种危险认知甚至远超过了特朗普在国家安全战略将中国定义为“战略竞争者”的说法。特朗普曾经强调,竞争是好事,竞争并不等于无法和睦相处。然而,如果美国执意采用与针对朝鲜一样的策略来对付中国,将朝核问题与中美经贸问题划上等号,那么中国方面也很难相信特朗普政府对中国一系列友善的言辞和庄重的承诺。“极限施压”将让中美两国变成敌手,让这场贸易纠纷成为“新冷战”的导火索。而这是中美两国有识之士、企业界和民众都不希望看到的结果。

综上所述,美国政府应当意识到“极限施压”策略并不是解决中美贸易问题的可选策略,不要轻易尝试复制针对朝鲜的做法和策略。这种策略虽然表面上能够让美国获得最大的成果,但贸易问题并非核问题,贸易问题的解决必须基于互信,否则这种解决方案很难长久。事实上,美国方面应当采取一系列行动避免中国方面认为美国将采取“极限施压”,因为一旦中国认定“极限施压”正在进行,那么双方的谈判空间和灵活性就会显著减少,这对于问题的解决是极为不利的。