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  • 冯仲平 中国现代国际关系研究院副院长

客观清醒看待中美欧联动

2018-08-07
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欧盟主席让-克洛德·容克和唐纳德·特朗普。

美国总统特朗普和欧盟委员会主席容克7月25日在白宫的会谈,以及之后双方发表的共同声明,不仅在大西洋两岸的欧美本身,而且在中国引起了人们极大的关注。自美国特朗普政府分别对中国和欧盟发动贸易战以来,美、欧、中这三个世界上最大经济体之间的贸易关系就呈现出严重紧张局面。在此紧要关头,欧美想达成以及会达成何种贸易协定,无疑是人们最关心的问题。

欧美是盟友关系,因此不少人低估了欧美之间达成一项贸易协定的难度。而事实是,特朗普与容克的会谈,仅是给有可能进一步升级的欧美贸易战起到了降温的作用。自6月1日美国宣布对欧盟出口到美国的钢铝产品征收高额关税,以及同月22日欧盟做出反击宣布对价值28亿欧元(33亿美元)的美国产品加征关税后,特朗普便威胁将对欧盟出口到美国的汽车征收高达20%的关税。显然,欧盟委员会主席容克到访美国的一个主要任务就是设法阻止贸易战升级。从这个意义上讲,容克的目的达到了。但双方的贸易战并未就此停火。至于共同声明中所说的双方致力于实现零关税、零非关税壁垒、非汽车工业产品零补贴的所谓“三零目标”,不仅不现实,而且前景也不确定。

之所以不现实,是因为欧美虽然是盟友关系,但也是同属发达经济体、GDP旗鼓相当的两大世界级经济体,彼此利益竞争一直十分激烈。在奥巴马时期双方曾努力达成一个雄心勃勃的贸易与投资协定(TTIP)或自贸协定,谈判经历四年之久,但由于双方均不愿在一些重要领域做出让步而未能取得成功。特朗普上台后力推“美国优先”,美欧经贸竞争和冲突不仅没有减少反而进一步加剧。特朗普不仅将TTIP打入冷宫,而且将欧盟直接称为美国的贸易“敌人”、“经济竞争对手”。因此,即使双方有意愿也很难实现建立跨大西洋自贸区的目标。事实上,法国总统马克龙已经在容克和特朗普会面后第一时间表明了法国反对在现有情况下欧美举行贸易谈判的态度。马克龙坚持欧美谈判的前提必须是美国取消对欧盟钢铝征收高额关税。用法国财政部长布鲁诺•勒梅尔的话讲,法国“拒绝被美国拿枪顶着脑袋谈判”。

之所以前景不确定,是因为很多欧洲国家认为特朗普出尔反尔、变化无常,共同声明不足为信。如英国《卫报》直言:特朗普自己已经多次证明,他根本就不是一个可靠的谈判对象。该报以今年5月中美贸易谈判为例,指出当时美国两次宣称和中国达成了贸易协议,结果又都被特朗普亲手废掉。

由于特朗普上台后欧美分歧增大,中国与欧盟均表现出了加强合作的意愿。鉴于中、美、欧分别为世界上最大的经济体之一,三方如何互动自然在国际上引起了很大关注,包括“欧美联手对付中国”、“中欧建立反美统一战线”等各种说法充斥中外媒体。还有一些评论认为继欧日签署经济伙伴协定之后,欧美一旦达成自贸协定,就会出现“西方共同联手围堵中国”的局势。

对于上述说法中国需要保持清醒头脑,舆论界尤其不能跟风炒作。事实上,中欧美关系远比人们想象的复杂。首先要看到,尽管欧洲对美国进行了自卫反击式贸易报复,但欧洲停战的愿望很强烈。不过欧洲不会轻易缴械投降,因为欧盟及其成员国在贸易上与特朗普政府具有根本性分歧。欧盟将基于规则的多边主义视为生命线,因而坚定捍卫WTO,主张各国之间的贸易纠纷应通过也只能通过WTO来解决。而特朗普的政策主张和实践与欧盟可谓大相径庭。在维护基于规则的国际秩序这一点上,中欧显然具有共同利益,事实上双方不仅在贸易领域,而且在气候、伊朗核问题等方面也已经展开了协调和合作。同时,中国支持欧洲一体化,而特朗普对欧盟这样一个多边组织则抱有近乎本能的敌意。这一点也有利于中欧在国际上开展合作。但另一方面也一定要清楚,虽然欧美矛盾很大,特朗普不断对北约欧洲成员国不愿在军费上花钱进行猛烈攻击,但北约作为维系欧美政治军事同盟的组织不会解散。对于中国来说,可能更为重要的是,欧盟对中国经贸上的不满与指责,与美国具有很大相同性。而27日共同声明中关于欧美要携手应对包括“盗窃知识产权、强制技术转移、行业补助、国企对市场的扰乱行为以及产能过剩”等不公平贸易行为的表述,也被广泛认为是暗指中国。总之,中美欧关系出现联动是一个客观事实,重要的是要对三者之间的共同点和分歧保持清醒的认识。