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  • 李永 中国国际贸易协会专家委员会副主任

针对中国的无理指控

2018-08-06
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在杭州苹果店外排队等候的人们。

“经济侵略”是美国政府有史以来用来描述中美贸易关系的最恶劣说法,而特朗普政府用此来为其灾难性的对华关税辩护。此外,这也成为美国攻击中国技术进步的借口。

两个国家间的贸易失衡似乎是所有后续指责的发端,这些指控集中反映在白宫报告《中国的经济侵略如何威胁美国和世界的技术和知识产权》中,这份报告反映了美国总统贸易顾问彼得·纳瓦罗的观点,而他是经济民族主义的倡导者,是贸易战和关税的兜售者。

这份报告据称聚焦两大类中国经济侵略:其一,从包括美国在内的其他国家获取关键技术和知识产权;其二,夺取将推动未来经济增长和国防工业进步的新兴高科技行业。

这些指控不过利用了美国人民的不安全感,宣扬贸易赤字将损害美国产业、导致失业,并散播恐华情绪。

报告指控中国偷取知识产权并强迫技术转让。除了歪曲和扭曲事实外,这份报告并未列出任何证据。因此,其中所讲述的故事不过是为分散美国国内事务的注意力,而非严谨的事实罗列。

克林顿政府财政部长、巴拉克·奥巴马的前经济顾问拉里·萨默斯在最近接受CNBC采访时说,中国公司在一些技术上的领先不是盗窃美国的结果。“你问我中国技术进步是从哪来的,是从那些因政府对基础科学巨额投资获益的杰出企业家那里来的,是从奖优、聚焦科学和技术的教育系统中来的,”萨默斯说。“这是他们领导地位的来源,不是靠持有一些美国公司的股份。”

不过,这份报告却选择了无视中国通过大规模研发投入来令其经济从低端向高附加值产业转型的努力。去年,中国总研发投入据估计已达1.76万亿人民币(约合2790亿美元),占GDP的2.12%。路透社援引2015年世界银行的数据显示,美国的占比约2.8%,德国为2.9%,日本为3.3%。美国国家科学基金会今年的《科学与工程指标》报告说,如果目前的研发投入势头维持下去,中国将很快成为全球创新者。世界知识产权组织(WIPO)在其年度报告里也有类似结论,认为中国将“在三年内超过美国,成为最大的通过知识产权组织《专利合作条约》提交专利申请来源国”。

彼得森国际经济研究所的尼古拉斯·拉迪注意到,中国为使用外国技术支付的授权费和专利费总额位居全球第四,仅次于爱尔兰、荷兰和美国,高于日本、法国、英国、加拿大、德国、新加坡、韩国和印度。中国商务部最近的声明说,中国2017年为使用外国知识产权支付的费用达286亿美元,是2001年中国加入WTO时的15倍。

中国同时也是知识产权出口国。据中国外汇管理局的最新数据,2017年外国支付给中国的知识产权授权费和专利费达到创纪录的47.7亿美元,比2016年增长了311.5%。在中国的知识产权授权和专利费中,制造业技术贡献了近80%,达37.9亿美元。

中国根本不需要从美国和其他任何国家偷取技术。

关于中国“强迫技术转让”的指控,摩根士丹利前亚太区主席斯蒂芬·罗奇在《南华早报》撰文说,美国公司愿意向合资企业转移技术,因为这将提高生产效率和利润率。

外国投资在中国可以采取三种形式:中外合资企业、中外合营企业和外商独资企业。1992年摩托罗拉就在天津设立了外商独资企业。只要他们愿意,外国投资者也有离开中国的选择。他们可以就是来是走做出独立决策。标致公司在1985年进入中国,但因为技术转让以外的其他原因,标致出售了资产并在1996年离开中国。这一品牌在2002年回归中国,选择在武汉和另一家本土汽车制造商合资。

以现状来说,中国关于外国投资的政策事实上是没有限制的。

以前曾有股权要求,例如在汽车行业。但外国投资者通常都有选择,如果他们觉得被强迫交出他们不愿意放弃的技术或觉得对他们的技术估价太低,他们可以选择不和中国做生意。

事实上,技术转让是包括美国在内的外国投资者投资战略的一部分。在合资合同中,有关于转让及其保护的精巧、复杂条款。美国企业在中国是为了挣钱,不是为了被强迫转让其技术。

中国外交部发言人华春莹在一次新闻发布会上说:“得益于中国快速增长的经济和庞大的消费市场,很多美国公司在中国市场赚得盆满钵满。”例如,中国是苹果和通用汽车的最大消费市场。她说,2017年通用集团在全球亏损109.8亿元人民币的情况下,从它在中国的两家合资企业拿走了133亿元的利润;此外,高通在华销售占其总营收的58%。一台iPhone 7最低售价是649美元,但属于中国的加工成本仅占不到1%;中国向美国出口一套450美元的西服,中国和美国获得的利润分别是5%和84%。

中国从没有将技术转让作为市场准入的前提条件,并且中国关于外国投资的管理规定里也没有这种要求。

根据《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》,“任何国家均不得使用或鼓励使用经济、政治或任何他种措施强迫另一国家,以取得该国主权权利行使上之屈从,并自该国获取任何种类之利益”。美国对知识产权盗窃和强迫技术转让的指控是对中国的攻击和侮辱。这些指控,以及进攻性的关税,构成了“经济侵略”行为。美国目前的所作所为旨在通过经济强迫来削弱中国的经济前景。这种单边主义和保护主义政策和行为有违人们对更好世界秩序的渴望,及全球商业社会对自由贸易和投资的渴望。