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逆历史潮流,违各国人心——评特朗普退出《巴黎协定》

2017-06-13

近日,美国总统特朗普宣布退出联合国应对气候变化的《巴黎协定》。消息传来,舆论哗然。尽管特朗普在竞选时就曾这样说过,并表示美国不会为绿色气候基金出资,但人们以为那主要是为了争取选票,何况特朗普团队在这一问题上意见不一,国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯都是明确主张继续留在协定里的。特朗普前些时候访问欧洲,欧洲国家领导人也一致表示维护《巴黎协定》。但任性的特朗普一意孤行,仍然作了这个错误决定。

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《巴黎协定》来之不易。从上世纪90年代以来,在联合国主导下,国际社会在共同应对气候变化问题上艰难地逐渐凝聚起共识,在1997年底达成了《京都议定书》,1999年底又举行了哥本哈根气候峰会。峰会表明,在应对气候变化问题上,国际社会既有共识,又有分歧,分歧还不小,而情况也很复杂。为了克服分歧,寻求最大公约数,国际社会又经过数年艰难磋商和谈判,终于在2015年12月的巴黎气候峰会上达成协定,确保到本世纪末把全球温度控制在比工业化前水平高2摄氏度之内,力争控制在1.5摄氏度以内;根据“共同但有区别的责任”各国自主决定减少温室气体排放目标;发达国家向发展中国家提供资金、技术援助。这些共识是经过千辛万苦的谈判才得来的,是各国都作出了牺牲并经过种种妥协才达成的,是人类应对气候变化漫长道路上的伟大里程碑。不到一年,协定就已正式生效,成为历史上生效最快的国际条约之一,反映了人心所向。

但在美国国内,关于气候变化的共识还并不牢固,许多人尤其是共和党人对气候变化还有怀疑。有的主张应当应对气候变化,但“一切都要由市场来主导”。如果真是一切都由市场来决定,新能源就发展不起来,因为传统能源比新能源便宜得多,天然气和煤是最便宜的。而新能源惟其新,需要研发、适应,自然成本较高,但它代表能源发展的方向,是有前途的。

特朗普退出《巴黎协定》,也是与奥巴马对着干的一个举措。竞选中,特朗普就发誓要把奥巴马的政治遗产一项一项地颠覆掉。果真,他一上任就把矛头对准了奥巴马的医保改革,同时也对准了奥巴马政府所采取的应对气候变化的一系列措施,把白宫网站上关于应对气候变化的网页都删除了。他结束了“针对煤炭的战争”,允许被奥巴马政府关闭的煤矿重新开工。他要增加化石能源的产量,以此来创造就业岗位。他废除了奥巴马颁布的“清洁电力计划”,认为这给美国经济带来太大负担。他选用了一贯反对环保的人做环保署长,大幅度削减了美国环保部门的经费,认为那是浪费纳税人的钱。最后,他终于退出了《巴黎协定》。

特朗普所采取的措施确实能创造一些就业岗位,但同时也扼杀了另外一些就业岗位。据美国能源部统计,2016年美国煤炭业就业人数超过8.6万人,但在太阳能产业创造的就业岗位远多于此数,达到37.4万。特朗普可能以此创造了部分就业机会,但他却错失了全球低碳经济所代表的有着广阔发展前景的商业机会。特朗普讨好了一部分人(他说他代表匹兹堡人,意思是代表美国老工业区),同时也得罪了更多的人。就在他宣布之后,美国各地持续举行游行表示反对。一些美国州长、市长纷纷表示在他们的州、他们的城市将继续实行节能减排,加州、纽约州、华盛顿州结成了“气候联盟”,名为“市长全国气候行动日程”的组织表示要采取和遵守符合《巴黎协定》目标的行动。美国很多跨国公司都反对特朗普的决定,有的业界领袖甚至退出特朗普的商业顾问委员会以示抗议。

美国“退约”会给国际社会携手应对气候变化的努力带来消极影响,但不会逆转这个大势。特朗普宣布之后,国际社会谴责之声四起,欧洲国家纷纷表示坚守《巴黎协定》。法国总统马克龙甚至向美国科学家发出邀请,欢迎他们到法国从事与应对气候变化有关的研究。特朗普此举确实进一步损伤了美国的信誉,损害了美国的软实力。特朗普如此实行其“美国优先”原则,把他认定的美国利益置于国际社会共识之上,一个国家,大如美国,怎么可以在严肃的国际条约问题上这样出尔反尔,不负责任,以后国际社会还怎么跟它打交道呢?

中国谚语中有许多信守承诺的说法,如“一诺千金”,“言必信,行必果”。中国在作出承诺时是十分慎重的,在履行承诺时是十分认真的。《巴黎协定》描绘的绿色低碳发展道路与中国生态文明建设战略高度契合,中国政府宣布,中国的自主节能减排不与别国家挂钩,将坚持不懈地继续下去。