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  • 何伟文 中国与全球化智库副主任兼高级研究员

G20与联合国2030年发展议程

2016-08-22

G20杭州峰会一个独有而显著的特点,就是契合联合国2030年可持续发展议程,符合全球宏观政策框架下的发展优先秩序。在G20成员不断致力于全球经济增长与治理的同时,杭州峰会将为南北合作与南南合作确立更广泛的框架。

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G20杭州峰会一个独有而显著的特点,就是契合联合国2030年可持续发展议程。

 G20的不足

两年前笔者在G20布里斯班峰会时写过一篇文章,呼吁对众多贫穷国家给予关注。文章提到“G20一定程度上忽视了世界上的穷国。虽然G20成员拥有全球90%的GDP,其他以小国穷国为主的170多个国家仅拥有余下10%的GDP,但后者代表世界的大多数(人口)和最重要、最难解决的全球性经济社会问题,如贫困、粮食安全、气候变化和基础设施建设。G20邀请一小部分国家参与每年的峰会,但为数极少。在这种情况下,G20想解决千年发展目标、气候变化和粮食安全等问题是不会有什么成效的”。

G20一度是大国发挥关键作用的危机应对机制。但随着它演变成为一个长期的全球治理平台,小国和欠发达国家已不可或缺。联合国有197个成员国,G20只有19国+欧盟(其他24个国家)。仅仅强调G20在全球GDP中所占的份额是不行的。英国占全球GDP不足4%,但英国退欧将对世界经济格局产生深远影响。希腊占欧盟GDP不足2%,而希腊债务危机却动摇了欧元区的根基。

世界石油和大宗商品价格暴跌,使不少新兴国家和发展中国家难上加难。而一些小岛国尤其受到全球气候变暖的威胁。内陆国家也经受着贸易萎缩和贸易保护的沉重打击。所有欠发达国家都面临基础设施不足和供水、教育、医疗服务的短缺。这些国家的经济没有显著增长,世界经济的强劲、可持续和平衡增长就无从谈起。

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杭州峰会面临的挑战

由于经济持续疲软脆弱,IMF每隔三个月就调低对全球经济增长率的预测。英国退欧公投后,IMF于7月初发布最新《世界经济展望》报告。报告显示,撒哈拉以南非洲国家形势急剧恶化,而这一地区曾是 世界上增长最快的地区之一。2016、2017年,该地区GDP增长率预计为1.6%和3.3%,比三个月前的预测分别减少1.4和0.7个百分点。2016年低收入国家GDP增长率预计为3.8%(2015年为4.5%),只有到2017年才会升至5.1%。要知道,联合国2030年发展议程是设想年均增长7%来达到它的2030年目标。所以杭州峰会面临的挑战就是:G20国家、发展中国家和国际组织领导人能否作出强有力的有效承诺,推动上述国家实现经济增长。

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原油和大宗商品价格暴跌是关键。据IMF统计,2014年和2015年世界原油价格分别下跌7.5%和47.2%,2016年降幅估计达15.5%,到2017年才有可能上涨16.4%。非燃料类大宗商品的平均价格2014年下降4.0%,2015年下降17.5%,2016年预计下降3.8%,2017年预计上升0.6%。

笔者一年前还提出,作为全球最大石油、页岩气生产国和G20成员国,美国、俄罗斯和沙特阿拉伯应在G20峰会期间就稳定世界石油市场进行磋商。但G20什么也没做,只是任由市场自我运转。

耐人寻味的是,2015年年底以来,越来越多资本流入大宗商品市场。巴克莱银行8月8日公布的数据显示,2016年初至今,流入全球大宗商品市场的资本增加了500亿美元,到2016年年中已达2350亿美元。是2009年全球大宗商品市场步入三年繁荣期以来增加最多的。然而,多数资本流向了有上升预期的石油和黄金市场。这也表明全球大宗商品市场的波动起伏不仅取决于供求因素,也取决于资本投资与投机,因为全球大宗产品期货主要是金融工具,而不是实际的需求。杭州峰会再次面临的挑战就是:G20领导人能否加强对全球大宗商品市场的金融监管?

两个战略

为确保发展议程有一个良好开端,杭州峰会至少要关注两个战略。

首先,是全球大宗商品市场稳定战略。G20领导人应将这一战略纳入更大的全球金融监管和全球金融体系框架。世界大宗商品价格主要取决于供求,但实际上也随资本的流动而波动。大宗商品期货交易包括获利性投机,而控制过度投机的一个有效手段,就是落实保证金要求,严格交易规则。2007年,全球石油期货交易投机猖獗,促使油价一度飙升到每桶147美元。后来,保证金要求发生了变化,油价直线下跌。G20领导人应就更广泛的战略达成一致,以稳定全球大宗商品市场。这一战略应该包括更多的期货交易监管,以及建立类似全球粮食缓冲储备那样的缓冲储备机制。G20国家应该为这一机制提供金融支持和专业支持,同时发展中国家和最不发达国家应加入这一有良好治理和国际合作的机制。

第二,是非洲国家的工业化战略。非洲是世界上增长最快的地区之一,它的未来就在于实现大规模工业化。如果成功,预计非洲将在一代人时间内建立起全面的工业体系,在两代人时间内成为世界最大工业化大陆之一。G20、非盟、联合国工发组织、世界银行及其他国际组织的领导人应启动一个有全球合作的非洲工业化集体战略。作为开始,杭州峰会期间应该推出一个战略研究与全面行动计划。这样杭州峰会将为G20历史作出里程碑式贡献,为全球经济的强劲、可持续和平衡增长开启新的路径。